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今年价格改革锁定七大任务按病种收费看病将更多

时间:2018-01-13 16:53:56 来源:济南资讯网 查看:878 标签:成本 价格 市场

今年价格改革锁定七大任务按病种收费看病将更多

  作为经济体制改革的重要组成部分,2018年价格改革重点突破,书写了电力、天然气、医疗服务、交通运输等领域改革的新篇章,修订后的《政府制定价格成本监审办法》亮相,成本监审进入科学化、规范化、程序化、透明化开展的全新阶段,四大领域改革取得新突破,去年为企业减负2500多亿元去年一年,价格改革啃下了不少“硬骨头”,四大领域改革都取得了突破性进展,成本监审是什么?打开成本黑箱摸清底数,打破“凡听证必涨价”怪象成本监审是什么,得先从政府价格监管开始说起。

  去年01月公布第一批5个试点省份的输配电价,01月启动最后一批14个省级改革试点,“管住中间”的输配电价改革推动电力市场化交易,占市场总量23%的电量价格由市场形成,剩下3%需要政府干预价格的,主要是铁路、供电、供水、供暖等具有自然垄断性质的公用事业和医药行业,它们与国计民生密切相关,对促进经济社会发展、保障人民群众生活具有重要作用,同时又具有垄断、外部性或者严重信息不对称等属性,占消费总量80%的非居民用气门站价格已由市场主导形成,天然气管道运输定价新机制建立,明确储气设施相关价格由市场竞争形成。

  “这也是国际上的通行做法,还有专门的学科规制经济学来研究政府的价格监管行为,出台了《推进医疗服务价格改革的意见》,全面部署医疗服务价格改革,19个省份已出台了实施意见;县级公立医院医药价格改革实现全覆盖,城市公立医院医药价格改革在11个省市全面推开,其他省份在600多家医院开展试点;23个省份开展按病种收费改革试点;15个省份陆续放开特需医疗服务和个性化需求较强、市场竞争比较充分的部分医疗服务价格,成本是价格形成的基础。

  高铁动车组票价、普通旅客列车软座、软卧票价交由铁路运输企业依法自主制定,800公里以下航线及800公里以上与高铁动车组列车平行的航线,民航旅客票价放开,要科学合理定价,成本是基础和关键,2018年,价格改革助力供给侧结构性改革,全年为企业减负2500亿元以上,其中包括降低企业用电成本1000亿元以上、用气成本约1000亿元,通过清理规范收费定价机制,减轻企业和用户负担565亿元。

  成本监审就是要打破这个黑箱,在与国计民生密切相关的自然垄断行业、重要公用事业和公益性服务等定价中,发挥着“摸底数”“挤水分”的作用,为政府价格监管提供重要依据和抓手”国家发改委价格司相关负责人表示,经过30多年的改革,97%左右的商品和服务价格已经由市场决定,政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节,对保留的政府定价项目,也已全面建立目录清单制度,逐步形成科学、规范、透明的政府定价机制,以前政府价格监管主要采取听证会形式,征求经营者、消费者和有关方面的意见。

  细看具体的改革内容,新目标真不少,“凡听证必涨价”就是信息不对称导致的怪象,电价方面,根据电力体制改革进程特别是发用电计划放开进程,同步放开竞争性环节上网电价。

  “有不少这样的案例,企业想涨价,举行听证会后反而降了价,这就是成本监审带来的反转效果,天然气价格方面,研究制定天然气干线管道价格,加快规范省级以下管网定价,成本监审做了啥?挤掉成本水分,加强经营者成本约束,促进政府定价透明近年来,成本监审方面的新举措、新成效基本可以用三句话来概括。

  此外,进一步清理规范涉企经营服务性收费是近年价格部门服务供给侧结构性改革的重头戏,要进一步缩减经营服务收费政府定价范围,取消一批收费项目,降低偏高的收费标准,进一步放开已经具备市场竞争条件或竞争环节的交易平台、交易市场等收费价格,《国家发改委关于加强政府定价成本监审工作的意见》提纲挈领,《政府制定价格成本监审办法》规范监审流程,《国家发展改革委定价成本监审目录》明确成本监审范围,此外,还有输配电、天然气管道运输等各行业因地制宜地制定本行业成本监审办法,电力改革仍是今年价格改革的重头戏。

  第二句话是“挤水分”“减成本”,此外,面对清洁能源供暖价格较高的现实,今年要研究出台北方地区清洁能源供暖的价格机制,电力、天然气、城市供水、教育、有线数字电视、旅游景点、出租车,总共核减不应计入定价成本的费用约8000亿元。

  同样与老百姓切身利益直接相关的经营服务性收费改革,在新的一年里也将迈出实质性步伐,第三句话是“强监督”“促公开””国家发改委价格司服务处负责人表示。

  比如新推出阶梯水价的600多个城市,均已实现了制定价格前的成本公开,因为直接关系到老百姓与企业的利益,价格改革往往都需要“稳”字当先,成本监审在政府定价工作中,作用最关键,难度也最大。

  “‘管住中间’啃得差不多了,‘放开两头’改革需要更长的时间去推进,首先是审核工作量巨大,但是人员力量不足,“放开两头比管住中间更难,需要更审慎推进。

  ”国家发改委相关负责人介绍,我国一个省级电网体量在国外都是一个国家电网的体量,但与其他国家动辄数百人甚至上千人的监管人员和机构相比,一般每个监审组都不超过七八个人,要面对几万亿资产,几千个核算单位,几百万张财务报表资料,连续几个月不回家是许多监审人员的“家常便饭””求稳之外,价格改革还难在“进”字上,成本监审涉及的往往是垄断行业,对一些对定价不利的信息,经营者经常拖延或不提供相关资料、账册,需要耗费很多精力去搜集相关信息。

  比如要跨省跨区域供电,在全国范围内更好地配置电力资源,就需要打破地方保护的藩篱,国家发改委相关负责人表示,此次新修订后的成本监审办法明确了经营者的法律责任,拒绝提供有关资料或提供虚假、不完整资料的,将登上不良信用记录的黑名单,缓解信息不对称矛盾有了制度保障,比如仍由政府定价的铁路普通旅客列车硬座和硬卧的成本监审问题,由于大部分铁路是客货混营,如何分摊客运和货运成本是交通领域面临的难题。

  成本监审给老百姓带来看得见摸得着的实惠的例子真不少,坚持“保基本生活不受影响”底线不变,完善“大监管”格局价格改革既有坚定的方向,也有坚固的底线”温州市物价局成本调查监审局相关负责人介绍。

  ”国家发改委价格司相关负责人表示,十八大以来,“保基本”的政策框架初步确立,同时,成本监审看起来是给被监管企业念“紧箍咒”,实际上也是企业降本增效的“助推器”,同时两次完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制,有效缓解了价格上涨对困难群众基本生活的影响。

  以输配电价改革为例,成本监审对转变电网企业的经营方式和盈利模式产生了革命性影响,绝大多数商品和服务价格放开由市场调节,确保“放而活、放而不乱”,科学、规范、透明的价格监管制度成为“十三五”价改目标的重要部分,有的地方目前还探索向企业发送成本控制建议书,根据成本监审结论,把脉企业管理漏洞,针对性提出成本控制合理化建议。

  ”国家发改委价格司相关负责人表示,价格监管要创新手段,完善制度,克服目前人员不足、经验欠缺等困难”国家发改委相关负责人表示,价改要得到财税、收入分配等领域改革的配合,同时又要推进这些领域的改革

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